【书  名】NPO的社会责任及其网络化治理：以社会救援组织为例

【作　者】王卫东，秦挺鑫 著     

【出版者】科学出版社

【索书号】D632/1014

【阅览室】社科三阅览室

作者简介

王卫东，中国计量大学人文与外语学院教授，硕士生导师，城市与区域治理研究中心主任，比利时布鲁塞尔圣路易斯大学和列日大学访问学者，全国经济地理研究会常务理事、中国应急管理学会社区安全专业委员会专家委员、全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC 351）“安全文化标准工作组（WG10）”委员。主要研究方向：城市与区域管理、公共危机管理。

秦挺鑫，中国标准化研究院公共安全标准化研究所副所长，副研究员，ISO/TC292（安全和韧性）专家成员，全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC 351）秘书长，北京市安全生产领域学科带头人，北京社区安全科技促进会副理事长，北京安全科学与工程学会委员。

内容简介

《NPO的社会责任及其网络化治理：以社会救援组织为例》的主要观点是：

第一，社会救援组织承担社会责任具有重要意义。随着我国经济社会快速发展，社会力量逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，在现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等方面发挥了重要作用。社会救援组织的发展在加速政府职能转变，并有效弥补其缺陷的过程中，组织自身也得到发展和完善，更好地承担社会责任。社会救援组织有利于推动社会治理体系和治理能力的现代化。实现基层社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义和重中之重。最后，社会救援组织有利于倡导和塑造全民公益的社会风尚。社会救援组织的救援事迹，将它们无私奉献、服务社会的理念和价值观传播给社会，起到了榜样和示范效应，在一定程度上增强了民族向心力和凝聚力。

第二，社会救援组织具有承载社会责任的机制优势。社会救援组织有自主性灵活性强、反应迅速、效率高的优势，可以在灾害发生的第一时间获取受灾信息，拓宽信息采集渠道，开展专业的救援工作，争取救援时间，挽救更多人的生命。社会救援组织在社区安全服务、山地搜寻等特殊领域的防灾减灾救灾工作中具有专业优势。社会救援组织贴近人民群众的日常生活，可以满足个性化的救灾需求。政府在实施救灾活动时，因资源限制，无法对灾民的个性化需求作出及时反应，社会救援组织的介入弥补了这一缺陷，让救灾活动更为人性化和有针对性。

第三，社会救援组织的治理机制有待于完善和创新。目前我国社会救援组织在参与防灾减灾救灾过程中存在的机制问题，主要表现在组织运作资金短缺、专业化水平有待提高、政府支持力度有待加强和社会发展环境有待改善等几个方面。社会救援组织的运行机制、与相关社会主体的协调及其外部社会发展环境都存在诸多问题，限制了其组织规模的发展壮大和组织职能的发挥。如何正确处理社会救援组织和政府职能部门、政府专业救援力量、行业协会和服务机构、社会公众的相互关系，不断完善和创新社会救援组织治理机制，是关系到社会救援组织健康发展的迫切问题。该书运用社会网络和扎根理论分析方法构建了社会救援组织参与机制的网络化治理概念模型，归纳出完善社会救援组织治理机制的四个主范畴，即“制度保障机制”“组织治理机制”“沟通协调机制”“社会支持机制”。

第四，必须构建社会多元联动的防灾减灾救灾网络。应该坚持积极培育、鼓励支持、统筹协调、引导规范、完善监督、自愿自助的社会救援组织治理原则。制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的政策法规、行业标准、行为准则，搭建社会救援组织的协调服务平台和信息导向平台。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建社会化防灾减灾救灾格局，实现由政府单一主体向社会多元联动的防灾减灾救灾网络化治理模式转变。

前言

我国正处在社会治理体制转型的关键时期。党的十八届三中全会首次提出，要“加快形成科学有效的社会治理体制”“改进社会治理方式”“提高社会治理水平”。从此，社会治理被提到一个新的战略高度。如何推进我国社会治理体系和治理能力现代化，已经成为一个重要的研究课题。

社会治理是政府、社会、公众等多元主体共同对社会事务进行协调并采取有效措施持续治理的过程，是公共治理理论在社会领域内的一种直观表现，是国家治理体系的重要组成部分。一方面，我国正处于社会转型的关键时期，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化，使得社会矛盾急剧集聚，社会事务日益复杂化和多元化，各种社会不稳定性因素相互作用，传统以“管理”为特征的政府单一化管控方式遭遇失效的危机，亟须重构新的社会治理体制。另一方面，近些年来，我国公民社会意识逐步增强，社会组织快速发展，一种以社会协同为基础、互动结合的社会治理体制模式正在逐渐形成和完善。这些都为我国社会治理发展提供了现实条件，社会治理发展成为新时期推进我国特色社会主义建设的实践总结和必然选择。①

改革开放后，我国非营利组织（NPO）进入快速发展阶段。伴随着社会主义市场经济体制的逐步确立和政府职能的转变，NPO承担起越来越重要的社会责任，法律地位也逐渐得到社会认可。NPO的数量增长迅速，组织业态扩展到众多行业，包括公民权益保护、环境保护、社区服务、扶贫开发、科学研究、应急救援、慈善服务等多个领域，发挥着政府和企业不可替代的作用，是政府与社会、政府与企业间沟通的桥梁与平台。

社会救援组织是NPO的典型代表。社会救援组织主要是由企业、社会公益组织或志愿者创办，具有一定的技术能力，致力于防灾减灾救灾活动的非营利组织。目前，社会救援组织已经成为我国防灾救灾体系中一支不可或缺的重要力量，发挥着日益重要的作用。据不完全统计，目前国内有超过1000支社会救援队伍，其救援范围涵盖山地救援、城市综合救援、水上救援、地质灾害救援等多个领域。社会救援组织在应急救援、社会捐助、提高社会的防灾救灾意识和开展帮扶上发挥了积极作用，得到了政府部门的肯定和社会公众的广泛认可。因此，选择社会救援组织为例，研究NPO的社会责任，具有广泛的代表性和典型性。