【书 名】民国北京政府分税制研究
【作 者】李向东 著
【出版者】中国社会科学出版社
【索书号】F812.96/4024
【阅览室】社科三阅览室
作者简介
李向东，1969年出生，河南南召人，北部湾大学教授，历史学博士，硕士研究生导师，主要从事中国近现代史的教学与研究工作。近年来，主持完成国家社科一般项目1项，教育部人文社科规划项目1项，其他省部级、厅级科研项目10多项，参与完成省部级以上课题7项，出版学术专著2部，在《中州学刊》《山东大学学报》《历史教学》等期刊发表学术论文40余篇。
内容简介
民国北京政府时期分税制的推行，其实质是在地方势力极度膨胀时中央政府采取的应急措施，这种嫁接性、功利性特征虽有利于缓解中央政府的财政危机，但常因政令难出都门而收效甚微，各项税收制度的完善和众多征管机构的建立并未给民国税收带来好运。地方军阀对中央财政的恶意侵蚀和西方列强对中国税政的野蛮干预等一系列困扰，使新生民国首轮的财税改革一直是个愿景。
税收现代化的根本前提是国家独立和社会稳定，其基本要求是税收法定。税收法治化是税收文明的重要标志，也是国家治理现代化的重要组成部分。民初社会的急剧动荡恰是其致命缺陷，军阀财政必然罔顾民生，过度的资源汲取必然动摇国家根基。
前言
转瞬之间，李向东博士毕业已12年。其以博士学位论文为基础出版的专著《清末民初印花税研究（1903-1927）》曾由我作序，现在他的第二部专著《民国北京政府分税制研究》又即将出版，再次向我求序。因师生情分，也为勉励后学，只好再作数语，以寄期望。
在我指导的博士生中，向东的经历略显曲折。读博之前，他在乡下中学教过书，又曾任职税局收过税。因对征税有一些实际体验和感悟，在读博期间，对近代税收史具有较深厚的兴趣，遂以近代中国捐税作为其研究领域。博士毕业后到高校任教，仍坚持这一研究方向。平心而论，向东的学术天资与禀赋并不十分突出，但他待人热诚谦逊，学习勤奋刻苦，治学严谨踏实，经过多年的磨炼之后，学术研究能力得到一定的提升，并顺利地完成了国家社科基金项目，提交的书稿被专家鉴定为良好等次，也算是对他学术水平的一种肯定。
“国家存在的经济体现就是捐税”，一个国家实行什么样的赋税制度，按什么原则征收赋税，不仅关系到国家政权能否有效地运转，而且关系到统治集团自身的兴衰。近代中国，传统税制体系渐趋瓦解，而现代税制体系尚未完全确立，随着国家权威的逐步沦丧，税收制度的现代化步履一直蹒跚多艰，在学习西方的道路上比葫芦画瓢，却画虎成犬，重要原因还在于国家控制能力的极度弱化，分税制财政体制即是一个鲜明的例证。
赵云旗的《中国分税制财政体制研究》当属较早专题探讨分税制问题的奠基之作，作者全面梳理了中国分税制财政体制产生发展的脉络轨迹，展示了中国分税制历史曲折复杂的演进过程，但其探讨的重点在于对当下税制的关怀。分税制财政体制是否是中国原创，暂且不论，但从历史上看，这种制度安排大多与国家控制能力低下、中央财政困窘密切相关，无论是唐朝藩镇割据时期还是民初军阀割据时期，分税制得以推行的背景几乎完全一样，其核心意义在于中央寄希望从地方军阀手中收回被侵夺的财政大权。
基于此，向东的新著《民国北京政府分税制研究》更多地关注民国北京政府时期中央权威严重弱化这一时代背景，对民初分税制运行的背景、得失和最终取消的原因进行了详细的分析，进而提出：民初分税制的引入是因地方势力急速膨胀而迫使中央政府采取的应急措施，这种嫁接性、功利性特征虽有利于缓解中央政府的财政危机，但常因政令难出都门而鲜有成效，原本像模像样的分税制甚至成了地方军阀敛财的借口。同时还在此基础上进一步阐明，民初税收成本奇高的原因与分税制本身的设计有关，中央税由中央派出专门机构具体负责征收征管和税款报解，以避地方截留侵蚀，但造成的结果是一税一局，机构林立，并且地方截留中央税款的行为并未得到遏止，因此分税制不应仅仅是征管机构的分设。
从本书的结构安排看，全书分为五部分，第一部分回顾了晚清财税体制的变革原因及其预设路径。第二部分论述了分税制在晚清的筹议和民初的税制构建。第三部分详细论证了民初分税制的实践效果，并通过数据对比，指出“军阀财政”的严重危害，支出因混战而军费激增，税负因军阀而日趋加重，最终，彻底失去民心。第四部分对北京政府分税制实践的阻碍因素进行了分析，说明当时税制建设存在着先天不足，税收征管存在着严重的人治倾向，中央政府软弱无力，西方列强横加干涉等，都成为中国税收现代化进程中的阻碍因素。第五部分是对分税制运行情况的总结。总体看，本书的结构尚属合理，史料翔实，论证恰当，所提观点具有较高的学术价值。学无止境，希望向东在学术的道路上继续奋进。
从观照现实的角度看，税收与每个人的关系都至为密切，尤其是在我国目前已迈入“人均万元税负阶段”，从关注民生的角度关注国家税制建设与改革，既是国家发展的自我要求，也是史学研究的义务所在。以民初分税制为参照，对当前税制改革提供理路镜鉴，当视为本书作者的意图所在。1994年我国开始实行分税制，并进行了国地税征管机构的分设。2018年，国地税机构重新归并，本书也算是对当前财税体制的一种回应，具有一定的现实意义。
